Идрисов эдуард зиннурович. Моо "комитет по противодействию коррупции". Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики современного государства

г. Краснодар

Компания "МОО "КОМИТЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ" зарегистрирована 5 марта 2010 года местным органом ФНС — Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю. Полное официальное наименование — МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КОМИТЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ" . Компании были присвоены ОГРН 1102300001902 и ИНН 2312169119. Юридический адрес: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, улица Коммунаров, 217, А, 405. Основным видом деятельности является: "Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки". Председатель МОО "КОМИТЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ" — Эдуард Зиннурович Идрисов. Организационно-правовая форма — общественные и религиозные организации (объединения). Тип собственности — собственность общественных объединений.

Общая информация

Бухгалтерская отчетность, ИНН 2312169119

Финансовые показатели МОО "КОМИТЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ" / ИНН 2312169119 на основании информации из Росстата за 2012-2018 годы.

Баланс (актив) Выручка Чистая прибыль

Адрес и телефоны

Реквизиты МОО "КОМИТЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ"

Виды деятельности по ОКПД2

Услуги, оказываемые прочими гражданскими и общественными организациями
Эта группировка включает:
- услуги, оказываемые объединениями автомобилистов;
- услуги, оказываемые обществами потребителей;
- услуги, оказываемые объединениями, создаваемыми с целью установления социальных контактов, такими как клубы деловых людей и т.д.

Услуги обществ, клубов, групп, объединенных общими интересами

Услуги по улучшению положения гражданского населения и поддержке общественности прочие
Эта группировка включает:
- прочие услуги, оказываемые членскими организациями с целью содействовать решению общественных проблем посредством распространения информации, политического влияния, сбора средств и т.д.;
- услуги, предоставляемые объединениями патриотического направления, включая объединения ветеранов войны;
- прочие услуги, предоставляемые организациями для поддержки общественной, социальной и образовательной деятельности и средств

Услуги, оказываемые молодежными объединениями
Эта группировка включает:
- услуги, оказываемые объединениями молодежи и детей;
- услуги, оказываемые студенческими объединениями, клубами и землячествами;
- услуги, предоставляемые объединениями, такими как объединения бойскаутов и девочек-скаутов и т.д.
Эта группировка не включает:
- услуги по предоставлению жилья, оказываемые студенческими общежитиями и землячествами, см. 55.90.11

Услуги, оказываемые объединениями по проведению культурных и развлекательных мероприятий
Эта группировка включает:
- услуги, предоставляемые клубами по проведению культурных или развлекательных мероприятий, такими как поэтические, литературные кружки, клубы любителей книги, любителей истории, садоводства, клубы кино- и фотолюбителей, клубы любителей музыки и живописи, любителей ремесел, коллекционеров, карнавальные клубы и т.д.
Эта группировка не включает:
- услуги, предоставляемые профессиональными художественными группами и организациями, см. 90.02.1;
- услуги, предоставляемые спортивными клубами, см. 93.12.10

Учредители МОО "КОМИТЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ"

МОО "КОМИТЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ" в ЕГРЮЛ

Введение

Глава I. Теоретико – методологическое основы изучения антикоррупционной политики современного государства 17

1.1. Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики современного государства 17

1.2. СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе.43

Глава II. Российские сми в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками коррупций 72

2.1. Институты гражданского общества россии в антикоррупционной политике: функциональный анализ 72

2.2. Российские сми в контексте процесса интеллектуального управления рисками коррупции 90

2.3. Российские сми как субъект формирования принципов и культуры антикоррупционной политики.140

Заключение.161

Библиографический список использованной литературы.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью осмысления роли и функций средств массовой информации России в преодолении коррупции, обеспечения устойчивого и демократического развития современного российского общества и государства.

Коррупция, пронизывая все сферы общественной жизни, вошла в систему ценностей, деформирует нормы морали, подрывает основы свободы и демократии, доверие граждан к государственной власти и управлению. Коррупция является тормозом экономического развития. Так, по данным Всемирного банка реконструкции и развития экономические потери, вызванные различными проявлениями коррупции, составляют свыше 8% мирового валового внутреннего продукта.

Как отметил Президент РФ В.В. Путин, коррупция в России, к сожалению, является исторически сложившейся традицией. При нынешних масштабах коррупции инновационное развитие экономики затруднено из-за незаконного перераспределения и расхищения средств, выделяемых государством на социальные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию. Вследствие коррупции нарушаются принципы честной конкуренции, которая подменяется конкуренцией за использование административных ресурсов. Происходит деформация стимулов, коррупция становится более доходным и нерискованным способом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.

Проблема коррупции носит системный характер, следовательно, можно предположить, что и антикоррупционная политика в своей основе должна носить также системный характер. Важнейшей составляющей антикоррупционной политики является политическая, так как именно от нее зависит направленность и эффективность всей совокупности антикоррупционных мероприятий.

Важное место в системе антикоррупционной политики занимают средства массовой информации и коммуникации. Выявление форм, механизмов, методов воздействия СМИ направленных на минимизацию коррупционных практик, на снижение коррупционного потенциала того или иного государства актуализирует тему данного диссертационного исследования.

Политологические исследования вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, приобретают важное значение для российского общества. Анализ деятельности средств массовой информации, как и общественно-политических объединений гражданского общества, в сфере антикоррупционной политики является необходимым для искоренения в России коррупции вообще и политической коррупции в частности.

Степень научной исследованности темы. В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо начать с теоретико-методологических работ. Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д. Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л. фон Мизеса, Д. Норта, С. Роуз-Аккерман, К.Фридриха, П. Ходгкинсона, Л. Шелли. Среди российских политологов системные трактовки коррупции обосновали Е.А. Лазарев, Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др.

Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах В.В. Астанина, А.В. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, А.А. Вартумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, А.В. Конова, И.В. Мирошниченко, Н.А. Пегина, Г.А. Сатарова, М.Г. Филиппова. Ими исследованы факторы политической коррупции и их влияние на российскую политическую систему, дано определение коррупции как политического феномена и предложены методы ее преодоления.

Проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в современном российском обществе рассматриваются в трудах В.Н. Валуева, О.Н. Ведерникова, П.А. Кабанова, А.С. Макарычева, Г.И. Райкова, Д.К. Чиркова.

Особую роль в антикоррупционной политике демократических государств играют институты гражданского общества, выступающие одним из акторов противодействия коррупции, что нашло разработку в исследованиях В.Д.Андрианова, Г.А. Бочкарева, Б.Я. Бляхмана, М.Б. Горного, О.В. Дьякова, А.А. Малько,Т.Н.Наумова, А.В.Нестерова, Ю.А. Нисневича, О.В. Поповой, А.И. Соловьева, Юнусова А.А.

Роль СМИ в антикоррупционной политике обобщенно освещается в монографиях под редакцией С.Г. Корконосенко, А.Д. Константинова, диссертациях К.Р. Богданова и Н.Р. Лунцовой, монографии Ю.В. Лучинского, статье Ю.А. Твировой.

По проблеме антикоррупционной политики Российской Федерации и её регионов изданы научные труды, защищен ряд диссертационных работ. Среди них – исследования О.В. Агеева, В.В. Астанина, Т.П. Агафонова, А.А. Батчаева, И.В. Безруковой, С.С. Богунова, Д.Б. Боталовой, О.Н. Ведерникова, Д.А. Гридякина, Д.А. Зарандия, П.А. Кабанова, В.П. Копачёва, Н.А. Любкиной, А.В. Малько, А.С. Махмудовой, Ю.О. Народицкого, С.Ю. Новикова, А.Е. Петраченко, В.Н. Протасова, А.А. Серапиной, И.А. Терещенко, В.П. Шанцев.

Научное осмысление антикоррупционной политики и деятельности СМИ по ее осуществлению явилось предметом многочисленных конференций, «круглых столов», научных семинаров.

Таким образом, существует достаточно прочная научная традиция исследования темы. Тем не менее, проблема политического противодействия российских СМИ коррупции не является достаточно разработанной. Редко проводится специальный анализ участия институтов гражданского общества в антикоррупционной политике. В изучении коррупции преобладают правовые и социально-экономические подходы. Имеющиеся работы посвящены разрозненным аспектам преодоления коррупции, концентрируют внимание на деятельности федеральных органов государственной власти. Системного исследования роли российских СМИ в политике противодействия коррупции еще не проводилось. Итак, степень и особенности изученности проблемы определили выбор темы нашей работы.

Объект диссертационного исследования – антикоррупционная политика современного государства.

Предмет исследования – СМИ как элемент гражданского контроля в системе антикоррупционной политики современной России.

Цель диссертационного исследования – раскрыть степень эффективности выполнения функций гражданского контроля средствами массовой информации в российской антикоррупционной политике.

Задачи диссертационного исследования таковы:

Выявить сущность и специфику антикоррупционной политики современного государства;

Определить ресурсный потенциал средств массовой информации как элемента гражданского контроля антикоррупционной политики;

Раскрыть роль институтов гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики в современной России;

Выявить цели, ресурсы и механизмы российских СМИ как структурного элемента процесса интеллектуального управления рисками коррупции;

Доказать противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики.

Теоретическую и методологическую основу исследования образуют примененные общенаучные принципы диалектики и историзма, а также специально-научные методы политической науки. К числу последних следует отнести системный и структурно-функциональный анализ, сравнительный метод. Специфика ролей и функций СМИ в антикоррупционной политике потребовала применить неоинституциональный подход, что дало возможность раскрыть подвижный баланс формально-правовых и неформально-политических институтов данной политики, преобладание неформальных практик в деятельности российских СМИ.

Методологическое значение имели работы о политической коррупции, о феномене «власти–собственности», об административных рынках власти в советской и постсоциалистической России (С.Г. Кордонский). Определение антикоррупционной политики дано на основе работ Г. Алмонда, Дж. Пауэлла и др., разграничивающих терминологически государственную политику и сферу партнерского взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Политические функции СМИ раскрыты на основе положений, развиваемых М. Маклюэном.

Эмпирическую базу исследования составили следующие виды документов, определённые по признакам: цели создания, содержанию, способу аргументации политической позиции:

Международно-правовые нормативные акты;

- федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие антикоррупционную политику Российской Федерации;

- результаты анкетных и экспертных опросов, проведённых Фондом «Общественное мнение», ВЦИОМ, «Левада-Центром», Южным научным центром РАН, Северо-Кавказской академией государственной службы. Они дают представление о восприятии коррупции как в российском обществе, так и экспертами-политологами;

Аналитические материалы общественных организаций и экспертно-аналитических фондов, таких как: Аналитический центр Юрия Левады, «ИНДЕМ», Фонд распространения правовых знаний «Конституция», «Юристы за гражданское общество», Всероссийский центр изучения общественного мнения «ВЦИОМ», Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, НП «Центр научно-правовых инициатив Н.А. Лопашенко», Краснодарский краевой антикоррупционный комитет и др.

- материалы средств массовой информации России (журналов «Коммерсант-Власть», «Итоги», «The New Times», «Русский репортер», а также газет «Российская газета», «Независимая газета», «Советская Россия», «Совершенно секретно») по проблемам противодействия коррупции. Выборка СМИ была проведена по принципу выражения политико-идеологической позиции, вовлеченности в политические дискуссии;

Материалы Интернет-сайтов, целенаправленно публикующих антикоррупционные материалы журналистских расследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Выявлена сущность антикоррупционной политики современного государства и доказано, что в ситуации возрастания роли информационной составляющей современной политической жизни происходит переформатирование иерархической структуры методов и механизмов антикоррупционного воздействия современного государства;

Определена сущность гражданского контроля в современном государстве и выявлен ресурсный потенциал СМИ как элемента этого контроля, позволяющий реализовывать информационно-контрольное обеспечение антикоррупционной политики и продуцировать массовые коммуникации;

Раскрыта роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике, заключающаяся в пропаганде антикоррупционных практик, формировании общественного мнения о недопустимости участия в них, в обеспечении альтернативного существующим формам и методам коерсивного аппарата информационно-контрольного воздействия;

Выявлена сущность и основные элементы парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции и доказано, что российские СМИ, используя информационно-контрольные ресурсы и институциональные механизмы в настоящее время становятся первичными в структуре интеллектуального управления рисками;

Обоснована противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики, заключающейся в исключении возможности проявлений, связанных с преднамеренной необъективной деятельностью СМИ в освещении антикоррупционной тематики.

Положения, выносимые на защиту.

1. Антикоррупционная политика есть структурный элемент политической жизни, связанный с отношениями между социальными группами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по противодействию умышленному использованию должностными и публичными лицами предоставленной им дискриционной власти в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам личности, общества и государства. Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

2. Гражданский контроль, являясь неотъемлемым элементом современного демократического процесса, есть добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития политической системы. Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского контроля связан с разноплановыми возможностями формирования идеи социальной справедливости, неприязни к антиобщественным явлениям и нормам, общегражданской идентичности и заключается в возможности активного воздействия СМИ на общественное мнение и поведение граждан.

3. Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике в настоящее время соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч. – в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике – диагностическая (функция антикоррупционного общественного мониторинга), просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная.

4. Роль СМИ России в антикоррупционной политике установлена на основе парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции и придания их гласности, что должно доказывать обществу и коррупционерам неотвратимость наказания за антиобщественные деяния.

5. Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной политики. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в: концептуальном осмыслении и политологическом уточнении понятийно-терминологического аппарата, включающего такие термины как «коррупция», «политическая коррупция», «антикоррупционная политика», «средства массовой информации»; совершенствованию методик анализа антикоррупционной политики, ролевой системы и функций средств массовой информации в политической системе, структуры институтов российского гражданского общества.

Практическая значимость работы. Сделанные в диссертации обобщения и выводы могут быть полезны в проведении антикоррупционной политики Российской Федерации, в антикоррупционных акциях СМИ и сетевых интернет-сообществ страны. Научные обобщения могут быть использованы государственными, региональныи и муниципальными органами власти и управления, общественно-политическими организациями.

Обобщения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по направлениям подготовки бакалавров «Политология», «Журналистика», «Юриспруденция», «Связи с общественностью».

Область исследования. Материал диссертации соответствует содержанию паспорта научной специальности 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии, в том числе: подразделам п. 1 «Развитие современных властных технологий и задачи демократического контроля»; п. 2. «Государство и гражданское общество»; п. 6 «Место СМИ в общественной жизни».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования апробированы соискателем в выступлениях с докладами на Всероссийской интернет-конференции «Актуальные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология)» (г. Пятигорск, 2013 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Роль и значение конституционных принципов в реализации политической, экономической и социальной функций современного российского государства» (г. Армавир, 2013), региональной научно-практической конференции «Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти» (г. Краснодар, 2011 г.).

Материалы диссертационного исследования отражены в 14 научных публикациях автора за 2010–2013 гг. общим объемом 14,1 п.л., в том числе в 3 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для апробации итогов диссертаций, а также в 1 монографии.

Соискатель применил выводы и рекомендации исследования в своей практической деятельности члена Совета при губернаторе Краснодарского края по развитию институтов гражданского общества, председателя Краснодарской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции», члена комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры новой, новейшей истории и исторической политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии.

Структура диссертации реализует проблемно-логический принцип в соответствии с выбранной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики современного государства

Коррупция, является сложной историко - политической, социально – экономической категорией, имеющей древнейшую историю пути своего появления, существования и развития, идущего рядом с развитием общества, государства и экономики.

При анализе этого явления мы сталкиваемся с тем, что понятие коррупции неразрывно связано с государством и бюрократическим элементом в нем. Важным является то, что государственная система на протяжении всего исторического пути человечества всегда стремилась обратить единственное, чем они обладают, административный ресурс в материальные средства, все это и является главным источником такого общественно - опасного явления, как коррупция.

Для нас необходимо определить само понятие термина «коррупции», так как в научном мире до сих пор не существует однозначного понимания определения этого явления.

Крайне ошибочны узконаправленные определения коррупции, которые ограничивают рамки этого явления государственным управлением. Сегодня коррупция при всех своих разновидностях имеет широкую область, охватывающее все общество и все общественные взаимоотношения, протекающие в них.

История борьбы с коррупцией имеет длительное развитие. Сегодня существует две диаметрально противоположных точки зрения на проблему коррупции.

Первая, считает коррупцию общественно опасным злом, наносящим непоправимое воздействие на общество и государство, раздающее как ржавчина моральные устои и традиции, ведущее цивилизацию и государство к деградации и гибели. Главным в этой точке зрения является то, что это явление нужно искоренять любыми средствами и способами.

Вторая точка зрения считает коррупцию локомотивом исторического развития, которое является неотъемлемым элементом общественной формации развития.

Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») - противоречащее нормативно-правовым актам и нормам морали общества и государства использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды и обогащения1.

Применение термина «коррупция» в отношении бюрократического аппарата государства и его политической элите, обусловлено тем, что именно эта категория обладает наибольшей совокупностью властно -распорядительных полномочий в общественно – государственной среде. При всем этом наносится громадный ущерб многим интересам, как общества в целом, так и государству в частности.

Обладание широкой семантикой термина «коррупция», объясняется первичным значением исходного латинского слова, определяющее его как разложение моральных устоев государственной власти.

Признаковой средой коррупции являются: - глубокое моральное разложение личности, участвующей в коррупционных отношениях, появление деформационного поведения (вседозволенности, нарушение законов, отсутствие чувства ответственности и.т.п.); - дуализм в использовании властных полномочий, либо нерегламентированное использование власти или наоборот ненадлежащее исполнение должностных полномочий, определенных законодательными и нормативно – правовыми актами; - глубокий конфликт личного интереса к обогащению и интересов общества и государства. - нарушение системы работы государственных органов.

Статья 8 Конвенции ООН, направленная против транснациональной организованной преступности определяет коррупцию умышленным уголовно - наказуемым деянием, представляющем из себя обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей или вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей 1.

Нормативно - правовые акты большую часть разновидностей коррупции приравнивают к мошенничеству и относят их к преступлениям против государственной власти2.

Особенностью коррупции, является то, что ее негативным воздействием может быть подвергнут любой человек, который имеет хоть какую – то ни было часть дискреционной власти, заключающейся в распределении различных не принадлежащих ему ресурсов в своих корыстных целях.

Сегодня благодаря средствам массовой информации и сети интернет мы видим, что участниками коррупционных отношений могут выступать различные представители общества от врача и учителя до федерального судьи и государственного чиновника высшего ранга. Главным отличительным признаком, влияющим на стимуляцию к коррупции являются получение личной выгоды, экономического и социального характера, связанного с использованием лицом своих властных полномочий.

Одним единственным фактором, останавливающим коррупционера является риск разоблачения и наказания.

Все известные на сегодня политэкономические, макроэкономические, социоэкономические исследования и разработки показывают, что коррупционная среда является одним из главных препятствий экономического развития и модернизационных преобразований.

Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций и другие понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради извлечения личной выгоды и обогащения1.

СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе

Антикоррупционная политика трактуется как научно-обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, цель которой состоит в активном и постоянном противодействии коррупции, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению в борьбе за правовое и эффективное государство, за те институты, которые призваны служить обществу (В.В. Астанин, Т.П. Агафонова).

Формирование и реализация антикоррупционной политики требует осмысления оснований, условий, границ и возможности применения и мировоззренческих стереотипов, и инструментов согласования интересов различных социальных групп, включая государственное вмешательство в этот процесс. Таким образом, в формировании антикоррупционной политики решающую и определяющую роль играет политическое сознание, которое структурирует социальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их формирование.

При этом, направленность и цели антикоррупционной политики государства определяется общей политикой государства, социальной, экономической и криминогенной ситуацией в обществе; антикоррупционная политика должна быть интегрирована в осуществляющийся процесс социально-экономического общества.

Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

Решение задач борьбы с коррупцией требует проведения долгосрочной и последовательной антикоррупционной политики, так как коррупция имеет способность быстро приспосабливаться к новым условиям. Российская Федерация относится к странам трансформационного перехода, отличительной особенностью которых является очень высокий уровень коррумпированности. Особое место коррупция находит в таких сферах, как бюджетная, правоохранительная и инвестиционная.

Усилия постсоветской России по снижению коррупции достигались, главным образом, за счет реформ государственного управления, увеличения экономической открытости и вовлечения государства в международное сообщество. Доказывается, что главными причинами коррупции в России являются: патримониальный характер органов государственной власти и управления; неотделимость собственности от органов государственной власти и управления; институциональная коррупция; низкий уровень этических норм в российском обществе; положительное отношение к коррупции населения.

Одна из точек зрения состоит в том, что при отсутствии самого государства не будет и коррупции. Но при этом эффективность способность граждан сотрудничать без государства вызывает очень сильные сомнения. Вместе с тем, в условиях, когда коррупция значительно распространена, роспуск или кардинальное реформирование наиболее коррупционных органов государственной власти представляется реальным способом снижения коррупции.

Помимо роспуска или реформирования органов власти, существуют и другие возможные подходы к снижению коррупции. Это и увеличение наказания (санкций) по закону за коррупцию и повышение неотвратимости наказания за коррупцию, или создание экономических механизмов, которые позволят должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы, путем увеличения результата и полезно – общественной роли своей деятельности1. реальной конкуренции между органами, осуществляющими государственные услуги1.

Внутренний контроль коррупции представляет из себя комплекс механизмов и способов четкого контроля за каждым элементом и служащим осуществляющим деятельность, находящуюся в зоне коррупционного риска. Для обеспечения надзора необходимо устанавливать многоуровневый контроль деятельности, независимый внутренний и внешний аудит.

Внешний контроль представляет систему, имеющую независимое положение по отношению к государству. К способам внешнего контроля следует отнести свобода слова, независимый контроль гражданского общества, независимая судебная система, и одним из главных сегодня алиментов внешнего контроля являются самостоятельные и независимые СМИ и интернет.

Особенностью внешнего контроля является то, что он присущ демократическим государством с развитой рыночной экономикой и высоким уровнем гражданского общества. Это обусловлено тем, что для рыночной экономики необходимы законность в выполнении обязательств. При этом эффективная правовая система, обеспечивает здоровую конкурентную среду. Демократическая форма правления предполагает подконтрольность государства гражданскому обществу2.

Российские сми в контексте процесса интеллектуального управления рисками коррупции

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что средства массовой информации могут инициировать начало деятельности государства и общества в вопросе противодействия коррупции, непосредственно просвещать и направлять эту деятельность, быть активными инициаторами и организаторами постоянного мониторинга и обсуждения коррупционных взаимоотношений в современном российском обществе.

Сегодня мы можем видеть, что никаких обязательных и специальных требований к СМИ в области противодействия коррупции не предъявляется ни обществом, ни бизнесом, ни государством. Поэтому в данной ситуации блоггеры, журналисты и редакторы имеют полное право выбирать позицию в отношении коррупции. Но в последнее время мы можем видеть, что общественное пространство последнего свободного участка, интернета стало способствовать не развитию, а непосредственной угрозой свободы слова и борьбы с коррупцией непосредственно.

Так 2012 год стал переломным годом для российского сегмента интернета, который переместился с периферии в авангард общественно-политической жизни. К таким выводам пришли аналитики правозащитной ассоциации «Агора» в своем докладе о свободе интернета. Но государственная власть Российской Федерации повела на этот порыв довольно странно, десятикратным увеличением числа инициатив, связанных с усилением контроля и административного давления в сети интернет. В результате из страны бегут не только интернет-пользователи, но и интернет-ресурсы. Россия, добивающаяся введения «сетевого суверенитета», становится глобальной угрозой для всего свободного интернета во всем мире. Так количество случаев ограничения интернета в России ежегодно увеличивается в геометрической прогрессии и если в 2008 году таких фактов было зафиксировано около сотни, в 2011 году - 500, а в 2012 году - больше тысячи1. :

Важно отметить, что сегодня интернет становится крупнейшей мировой и российской площадкой по борьбе с коррупцией и выступает одним из последних форпостов свободы слова и развития гражданского общества. Только за 2012 год аудитория российского интернета достигла 47 миллионов человек. При этом основной прирост произошел за счет жителей субъектов Российской Федерации небольших городов и пожилых людей. Число доменов в Рунете увеличилось на 500 тысяч, а в декабре 2012 года в трех российских зонах.ru, .su и.рф их было зарегистрировано свыше шести миллионов. Суточная аудитория интернет-порталов впервые превысила аудиторию телеканалов Первого и Россия вместе взятых1.

Но за последних несколько лет возросло количество привлечения пользователей, и борцов с коррупцией, увеличилось число блокировок сайтов, происходит административное усиление давление на инакомыслие и свободу слова в интернете. В разы увеличилось возбуждение уголовных дел по мотивам записей в интернете – 37 в 2010, 40 в 2011, 103 в 2012 году. Причем больше половины пользователей, привлеченных к ответственности составляла социальная сеть «В Контакте». Возросло административное давление на интернет – ресурсы, так прокуратура и Роскомнадзор вынесли 208 предупреждений и предостережений в 2012 году2.

Активнее всего государственные власти использовали блокировку интернет-страниц, 608 судебных решений и инициатив провайдеров (в 2011 году - почти втрое меньше). Это значит, что каждые два дня блокировался доступ к трем интернет-страницам. Вдвое больше страниц (1206) было внесено в Единый реестр запрещенных сайтов, отмечено в докладе. Все эти страницы заблокированы в рамках закона «о черных списках интернет-сайтов». Впоследствии часть этих ресурсов могла быть разблокирована.

Кроме того зафиксировано 124 случая применения цензуры в интернете. К таким случаям необходимо отнести решения судов о признании экстремистскими информационных материалов, требования Роскомнадзора удалить с сайтов комментарии читателей и другие подобные ограничения1.

Разновидностью ограничения свободы в интернете являются кибератаки на общественные интернет-ресурсы. Так в 2012 году было отмечено 47 случаев таких атак, 31 в 2011 году. Единым ботнетом (сетью компьютеров, с которых отправляются запросы для DDoS-атаки) из 133 тысяч компьютеров впервые были атакованы сразу четыре электронных СМИ - сайты «Новой газеты», радиостанции «Эхо Москвы», Slon.ru и телеканала «Дождь. Заставляет задуматься и насторожиться тот факт, что это произошло 12 июня, в день очередного «Марша миллионов», организованного оппозицией. Поэтому прослеживается прямая связь атак с государственными органами, которые организовали их в целях ограничения свободного доступа граждан к общественно значимой информации2.

Для снижения уровня коррупции в современном российском обществе представляется очень значимым улучшение уровня информированности о среды коррупции о общественных и государственных взглядов о ней в обществе.

Так коррупция, согласно Макиавелли, является использование публичных возможностей для частных целях. Российские средства массовой информации еще с 90-х годов начали организовывать свою деятельность по известной экономической формуле, где спрос рождает предложение, а именно стали использовать и продавать свое эфирное время для рекламы, заказной и оплачиваемой журналистики и черного пиара3.

Российские сми как субъект формирования принципов и культуры антикоррупционной политики

Главным параметром антикоррупционного воздействия государства должно стать установление прозрачности в деятельности всех основных ветвей власти и правоохранительных органов1.

Определяющей силой современного научно – технического прогресса является постоянное и свободное движение информации. Постоянный информационный обмен формирует высокие морально – этические нормы и ценности общественной жизни и принципы общественного и государственного управления. Те государства, где общество получает свободно полноценную и правдивую информацию о всех процессах государственной и общественной жизни практически не имеют коррупции, к ним можно отнести такие государства как: Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания, Исландия, Новая Зеландия, Сингапур2.

Российская Федерация занимает 141 место из 173 позиций по уровню свободы слова в мире. Все это показывает нам то, что современная государственная система Российской Федерации имеет большой уровень закрытости от общественного контроля, утаивание правды, частичная информационная монополия государства на средства массовой информации является основным средством борьбы коррупционеров – чиновников с гражданским обществом3.

При этом важно отметить и то, что главная задача информационной прозрачности состоит в том, чтобы не только наказать коррупционеров и привлечь их к уголовной ответственности, а для того чтобы устанавливать совершенно новые правила поведения органов государственного управления4. 118

Нарушение законодательства происходит тогда, когда они происходят в информационно – закрытой среде, установление же информационной прозрачности создаст такие условия общественных отношений, когда начнет, происходит ранее предупреждение самой возможности коррупции и оперативность выявления самих фактов коррупционных отношений в обществе. Главным принципом должно быть формирование принципа отсутствия срока давности коррупционного правонарушения, которое формирует чувство высокой ответственности за свою деятельность представителей органов государственной власти1.

Информационная прозрачность формирует подотчетность органов государственной власти перед обществом. Подотчетность формирует тесное взаимодействие общества и государства, формируя и повышая уровень самоорганизации, правовой и политической культуры гражданского общества.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что информационная прозрачность и свобода средств массовой информации от государственного влияния способствует формированию принципиально новых общественных отношений, формирует близость органов государственной власти и человека, способствует модернизации, эффективность государственного управления и развивает гражданское общество и уровень антикоррупционного воздействия на государство, что в свою очередь способствует уменьшению уровня коррупции и коррупционных отношений в нашем государстве.

Главной и важной задачей гражданского общества является скорейшее ускорение всех этих позитивных процессов и установления правовой процедуры общественного контроля органов государственной власти и управления, с использованием обеспечение гласности и открытости, информационной прозрачности при осуществлении их деятельности.

Право на свободное получение информации о деятельности органов государственной власти и управления должны основываться на принципах: - всеобщей открытости и доступности информации; - достоверность получаемой информации; - обеспечение безопасности личности, общества и государства; - свободный доступ и право на получение, поиск и передачу информации и защиту права на нее; - осуществление постоянного гражданского контроля за деятельностью государственных органов.

Необходимо постоянное обнародование сведений об исполнении бюджета и реализации федеральных целевых программ, о функционировании правоохранительных органов, ЖКХ, об открытых тендерах, конкурсах и экспертизах. Введение всего этого будет способствовать повышению эффективности работы государственных органов и повышению ответственности государственных служащих.

Современные условия позволяют в полной мере осуществлять обнародование принятых нормативно – правовых актов, и их проектов в сети Интернет, что будет препятствовать закрытости законотворческой деятельности государственной власти Российской Федерации1.

Принципиально, по примеру прогрессивно развивающихся государств проведение антикоррупционной экспертизы нормативно – правовых актов в министерстве юстиции, с опубликованием результатов в средствах массовой информации2.

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 На правах рукописи ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность Политические институты, процессы и технологии Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Пятигорск 2013

2 Работа выполнена на кафедре новой, новейшей истории и исторической политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» Научный руководитель: Вартумян Арушан Арушанович, доктор политических наук, профессор оппонен- Официальные ты: Баранов Андрей Владимирович, доктор политических наук, профессор, профессор кафедры государственной политики и государственного управления ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» Поляков Александр Валериевич, кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Армавирского института социального образования» (филиала) ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» Защита состоится «28» февраля 2014 года в 15 час. 00 мин. на заседании Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций Д при ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: , г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», Зал заседаний диссертационных советов, к С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: , г. Пятигорск, просп. Калинина, 9. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: , г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», диссертационный совет Д, к Автореферат разослан «30» декабря 2013 г. Ученый секретарь Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций, доктор политических наук, профессор Г.В. Косов 2

3 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью осмысления роли и функций средств массовой информации России в преодолении коррупции, обеспечения устойчивого и демократического развития современного российского общества и государства. Коррупция, пронизывая все сферы общественной жизни, вошла в систему ценностей, деформирует нормы морали, подрывает основы свободы и демократии, доверие граждан к государственной власти и управлению. Коррупция является тормозом экономического развития. Так, по данным Всемирного банка реконструкции и развития экономические потери, вызванные различными проявлениями коррупции, составляют свыше 8% мирового валового внутреннего продукта. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, коррупция в России, к сожалению, является исторически сложившейся традицией. При нынешних масштабах коррупции инновационное развитие экономики затруднено из-за незаконного перераспределения и расхищения средств, выделяемых государством на социальные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию. Вследствие коррупции нарушаются принципы честной конкуренции, которая подменяется конкуренцией за использование административных ресурсов. Происходит деформация стимулов, коррупция становится более доходным и нерискованным способом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством. Проблема коррупции носит системный характер, следовательно, можно предположить, что и антикоррупционная политика в своей основе должна носить также системный характер. Важнейшей составляющей антикоррупционной политики является политическая, так как именно от нее зависит направленность и эффективность всей совокупности антикоррупционных мероприятий. Важное место в системе антикоррупционной политики занимают средства массовой информации и коммуникации. Выявление форм, механизмов, методов воздействия СМИ направленных на минимизацию коррупционных практик, на 3

4 снижение коррупционного потенциала того или иного государства актуализирует тему данного диссертационного исследования. Политологические исследования вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, приобретают важное значение для российского общества. Анализ деятельности средств массовой информации, как и общественно-политических объединений гражданского общества, в сфере антикоррупционной политики является необходимым для искоренения в России коррупции вообще и политической коррупции в частности. Степень научной исследованности темы. В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Необходимо начать с теоретико-методологических работ. Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д. Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л. фон Мизеса, Д. Норта, С. Роуз-Аккерман, К.Фридриха, П. Ходгкинсона, Л. Шелли. Среди российских политологов системные трактовки коррупции обосновали Е.А. Лазарев, Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др. Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах В.В. Астанина, А.В. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, А.А. Вартумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, А.В. Конова, И.В. Мирошниченко, Н.А. Пегина, Г.А. Сатарова, М.Г. Филиппова. Ими исследованы факторы политической коррупции и их влияние на российскую политическую систему, дано определение коррупции как политического феномена и предложены методы ее преодоления. Проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в современном российском обществе рассматриваются в трудах В.Н. Валуева, 4

5 О.Н. Ведерникова, П.А. Кабанова, А.С. Макарычева, Г.И. Райкова, Д.К. Чиркова. Особую роль в антикоррупционной политике демократических государств играют институты гражданского общества, выступающие одним из акторов противодействия коррупции, что нашло разработку в исследованиях В.Д.Андрианова, Г.А. Бочкарева, Б.Я. Бляхмана, М.Б. Горного, О.В. Дьякова, А.А. Малько,Т.Н.Наумова, А.В.Нестерова, Ю.А. Нисневича, О.В. Поповой, А.И. Соловьева, Юнусова А.А. Роль СМИ в антикоррупционной политике обобщенно освещается в монографиях под редакцией С.Г. Корконосенко, А.Д. Константинова, диссертациях К.Р. Богданова и Н.Р. Лунцовой, монографии Ю.В. Лучинского, статье Ю.А. Твировой. По проблеме антикоррупционной политики Российской Федерации и её регионов изданы научные труды, защищен ряд диссертационных работ. Среди них исследования О.В. Агеева, В.В. Астанина, Т.П. Агафонова, А.А. Батчаева, И.В. Безруковой, С.С. Богунова, Д.Б. Боталовой, О.Н. Ведерникова, Д.А. Гридякина, Д.А. Зарандия, П.А. Кабанова, В.П. Копачёва, Н.А. Любкиной, А.В. Малько, А.С. Махмудовой, Ю.О. Народицкого, С.Ю. Новикова, А.Е. Петраченко, В.Н. Протасова, А.А. Серапиной, И.А. Терещенко, В.П. Шанцев. Научное осмысление антикоррупционной политики и деятельности СМИ по ее осуществлению явилось предметом многочисленных конференций, «круглых столов», научных семинаров. Таким образом, существует достаточно прочная научная традиция исследования темы. Тем не менее, проблема политического противодействия российских СМИ коррупции не является достаточно разработанной. Редко проводится специальный анализ участия институтов гражданского общества в антикоррупционной политике. В изучении коррупции преобладают правовые и социальноэкономические подходы. Имеющиеся работы посвящены разрозненным аспектам преодоления коррупции, концентрируют внимание на деятельности федеральных органов государственной власти. Системного исследования роли рос- 5

6 сийских СМИ в политике противодействия коррупции еще не проводилось. Итак, степень и особенности изученности проблемы определили выбор темы нашей работы. Объект диссертационного исследования антикоррупционная политика современного государства. Предмет исследования СМИ как элемент гражданского контроля в системе антикоррупционной политики современной России. Цель диссертационного исследования раскрыть степень эффективности выполнения функций гражданского контроля средствами массовой информации в российской антикоррупционной политике. Задачи диссертационного исследования таковы: - выявить сущность и специфику антикоррупционной политики современного государства; - определить ресурсный потенциал средств массовой информации как элемента гражданского контроля антикоррупционной политики; - раскрыть роль институтов гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики в современной России; - выявить цели, ресурсы и механизмы российских СМИ как структурного элемента процесса интеллектуального управления рисками коррупции; - доказать противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики. Теоретическую и методологическую основу исследования образуют примененные общенаучные принципы диалектики и историзма, а также специально-научные методы политической науки. К числу последних следует отнести системный и структурно-функциональный анализ, сравнительный метод. Специфика ролей и функций СМИ в антикоррупционной политике потребовала применить неоинституциональный подход, что дало возможность раскрыть подвижный баланс формально-правовых и неформально-политических институтов данной политики, преобладание неформальных практик в деятельности российских СМИ. 6

7 Методологическое значение имели работы о политической коррупции, о феномене «власти собственности», об административных рынках власти в советской и постсоциалистической России (С.Г. Кордонский). Определение антикоррупционной политики дано на основе работ Г. Алмонда, Дж. Пауэлла и др., разграничивающих терминологически государственную политику и сферу партнерского взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Политические функции СМИ раскрыты на основе положений, развиваемых М. Маклюэном. Эмпирическую базу исследования составили следующие виды документов, определённые по признакам: цели создания, содержанию, способу аргументации политической позиции: - международно-правовые нормативные акты; - федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие антикоррупционную политику Российской Федерации; - опубликованные статистические данные Росстата и Министерства внутренних дел РФ о коррупционных правонарушениях; - результаты анкетных и экспертных опросов, проведённых Фондом «Общественное мнение», ВЦИОМ, «Левада-Центром», Южным научным центром РАН, Северо-Кавказской академией государственной службы. Они дают представление о восприятии коррупции как в российском обществе, так и экспертами-политологами; - аналитические материалы общественных организаций и экспертноаналитических фондов, таких как: Аналитический центр Юрия Левады, «ИН- ДЕМ», Фонд распространения правовых знаний «Конституция», «Юристы за гражданское общество», Всероссийский центр изучения общественного мнения «ВЦИОМ», Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, НП «Центр научно-правовых инициатив Н.А. Лопашенко», Краснодарский краевой антикоррупционный комитет и др. - материалы средств массовой информации России (журналов «Коммерсант-Власть», «Итоги», «The New Times», «Русский репортер», а также газет 7

8 «Российская газета», «Независимая газета», «Советская Россия», «Совершенно секретно») по проблемам противодействия коррупции. Выборка СМИ была проведена по принципу выражения политико-идеологической позиции, вовлеченности в политические дискуссии; - материалы Интернет-сайтов, целенаправленно публикующих антикоррупционные материалы журналистских расследований. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: - выявлена сущность антикоррупционной политики современного государства и доказано, что в ситуации возрастания роли информационной составляющей современной политической жизни происходит переформатирование иерархической структуры методов и механизмов антикоррупционного воздействия современного государства; - определена сущность гражданского контроля в современном государстве и выявлен ресурсный потенциал СМИ как элемента этого контроля, позволяющий реализовывать информационно-контрольное обеспечение антикоррупционной политики и продуцировать массовые коммуникации; - раскрыта роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике, заключающаяся в пропаганде антикоррупционных практик, формировании общественного мнения о недопустимости участия в них, в обеспечении альтернативного существующим формам и методам коерсивного аппарата информационно-контрольного воздействия; - выявлена сущность и основные элементы парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции и доказано, что российские СМИ, используя информационно-контрольные ресурсы и институциональные механизмы в настоящее время становятся первичными в структуре интеллектуального управления рисками; - обоснована противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики, заключающейся в исключении возможности проявлений, связанных с преднамерен- 8

9 ной необъективной деятельностью СМИ в освещении антикоррупционной тематики. Положения, выносимые на защиту. 1. Антикоррупционная политика есть структурный элемент политической жизни, связанный с отношениями между социальными группами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по противодействию умышленному использованию должностными и публичными лицами предоставленной им дискриционной власти в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам личности, общества и государства. Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества. 2. Гражданский контроль, являясь неотъемлемым элементом современного демократического процесса, есть добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития политической системы. Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского контроля связан с разноплановыми возможностями формирования идеи социальной справедливости, неприязни к антиобщественным явлениям и нормам, общегражданской идентичности и заключается в возможности активного воздействия СМИ на общественное мнение и поведение граждан. 3. Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике в настоящее время соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по 9

10 противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч. в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике диагностическая (функция антикоррупционного общественного мониторинга), просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная. 4. Роль СМИ России в антикоррупционной политике установлена на основе парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции и придания их гласности, что должно доказывать обществу и коррупционерам неотвратимость наказания за антиобщественные деяния. 5. Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной политики. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в: концептуальном осмыслении и политологическом уточнении понятийнотерминологического аппарата, включающего такие термины как «коррупция», «политическая коррупция», «антикоррупционная политика», «средства массовой информации»; совершенствованию методик анализа антикоррупционной политики, ролевой системы и функций средств массовой информации в политической системе, структуры институтов российского гражданского общества. Практическая значимость работы. Сделанные в диссертации обобщения и выводы могут быть полезны в проведении антикоррупционной политики Российской Федерации, в антикоррупционных акциях СМИ и сетевых интернет- 10

11 сообществ страны. Научные обобщения могут быть использованы государственными, региональныи и муниципальными органами власти и управления, общественно-политическими организациями. Обобщения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по направлениям подготовки бакалавров «Политология», «Журналистика», «Юриспруденция», «Связи с общественностью». Область исследования. Материал диссертации соответствует содержанию паспорта научной специальности Политические институты, процессы и технологии, в том числе: подразделам п. 1 «Развитие современных властных технологий и задачи демократического контроля»; п. 2. «Государство и гражданское общество»; п. 6 «Место СМИ в общественной жизни». Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования апробированы соискателем в выступлениях с докладами на Всероссийской интернет-конференции «Актуальные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология)» (г. Пятигорск, 2013 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Роль и значение конституционных принципов в реализации политической, экономической и социальной функций современного российского государства» (г. Армавир, 2013), региональной научно-практической конференции «Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти» (г. Краснодар, 2011 г.). Материалы диссертационного исследования отражены в 14 научных публикациях автора за гг. общим объемом 14,1 п.л., в том числе в 3 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для апробации итогов диссертаций, а также в 1 монографии. Соискатель применил выводы и рекомендации исследования в своей практической деятельности члена Совета при губернаторе Краснодарского края по развитию институтов гражданского общества, председателя Краснодарской ре- 11

12 гиональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции», члена комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю. Диссертация обсуждена на заседании кафедры новой, новейшей истории и исторической политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» и рекомендована к защите по специальности политические институты, процессы и технологии. Структура диссертации реализует проблемно-логический принцип в соответствии с выбранной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении: обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяется степень научной разработанности темы; формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования; изложена его теоретическая и методологическая основа; интерпретирована эмпирическая база выводов автора; раскрывается научная новизна; формулируются выносимые на защиту положения; определена трактовка теоретической и практической значимости работы; изложена структура исследования. В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы изучения антикоррупционной политики современного государства» определяются основополагающие концепции и алгоритмы анализа темы, дается авторская трактовка ключевых научных категорий и дискуссионных аспектов проблемы. В первом параграфе первой главы «Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики современного государства» выявлена 12

13 сущность, содержание, имманентные параметры антикоррупционной политики и её специфика в Российской Федерации. Коррупция как феномен политической жизни обладает одновременно свойствами субъектности и объектности в процессах политического управления. Как субъект управления коррупция оказывает влияние на поведение политических субъектов. Используя властные позиции и полномочия, отдельные субъекты политики стремятся получить незаконные ресурсы власти и влияния: прибыль, собственность, должности, информацию, престиж в обществе и т.д. При этом возникает ущерб другим субъектам политики и всем членам общества, нарушаются принятые в данном обществе правила политической конкуренции. Как объект управления, коррупция находится под воздействием системы политических, правовых, социальных и экономических факторов: «обусловленности исторического пути»; ценностей и ориентаций политической культуры; институциональной системы общества; уровня развитости институтов и отношений гражданского общества; системы социально-группового представительства интересов; форм контроля народа над публичной властью; норм правовой системы; эффективности правоохранительных органов и др. Политика это особая деятельность, регулирующая отношения между большими социальными группами, классами, нациями, государствами с целью сохранения, установившегося в обществе порядка или трансформации его направления, повышения его соответствия установленным критериям. Она представляет собой взаимодействие политических отношений, которые выражают устойчивый характер взаимоотношений социальных групп между собой и с институтами власти, политического сознания и политической организации. Причем, ключевым элементом предстает именно политическое сознание, являющееся осознанных властных интересов как социальной группы в целом, так и индивидам в отдельности. Общности, не способной подняться до уровня осознания своих значимых политических интересов или неправильно акцентирующие их, становятся заложниками либо элит, либо других политически более зрелых групп. Применительно к антикоррупционной политики это означает, 13

14 что в современном мире те общности, которые не осознали свои потребности в сфере борьбы с коррупцией как политически значимые, становятся, как правило, заложниками произвола своей элиты. Сама же антикоррупционная политика предстает как сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, народами и государствами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, суть которой является противодействие умышленному использованию должностными и публичными лицами, предоставленной им дискриционной власти в корыстных целях, то есть в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам общества, государства и людей. Антикоррупционная политика трактуется как научно-обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, цель которой состоит в активном и постоянном противодействии коррупции, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению в борьбе за правовое и эффективное государство, за те институты, которые призваны служить обществу (В.В. Астанин, Т.П. Агафонова). Формирование и реализация антикоррупционной политики требует осмысления оснований, условий, границ и возможности применения и мировоззренческих стереотипов, и инструментов согласования интересов различных социальных групп, включая государственное вмешательство в этот процесс. Таким образом, в формировании антикоррупционной политики решающую и определяющую роль играет политическое сознание, которое структурирует социальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их формирование. При этом, направленность и цели антикоррупционной политики государства определяется общей политикой государства, социальной, экономической и криминогенной ситуацией в обществе; антикоррупционная политика должна быть интегрирована в осуществляющийся процесс социально-экономического общества. 14

15 Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества. Решение задач борьбы с коррупцией требует проведения долгосрочной и последовательной антикоррупционной политики, так как коррупция имеет способность быстро приспосабливаться к новым условиям. Российская Федерация относится к странам трансформационного перехода, отличительной особенностью которых является очень высокий уровень коррумпированности. Особое место коррупция находит в таких сферах, как бюджетная, правоохранительная и инвестиционная. Усилия постсоветской России по снижению коррупции достигались, главным образом, за счет реформ государственного управления, увеличения экономической открытости и вовлечения государства в международное сообщество. Доказывается, что главными причинами коррупции в России являются: патримониальный характер органов государственной власти и управления; неотделимость собственности от органов государственной власти и управления; институциональная коррупция; низкий уровень этических норм в российском обществе; положительное отношение к коррупции населения. Во втором параграфе первой главы «СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе» раскрывается специфика осмысления феномена СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе. Гражданский контроль это добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития социальной системы. Контролируя исполнение социального контракта между общества и властью, общество помогает власти избежать ошибок и неточностей в управлении. 15

16 Гражданский контроль является неотъемлемым элементом демократии, участия (прямой демократии), которая заключается в том, что граждане максимально широко участвуют в принятии управленческих решений. Общество, предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания для того, чтобы контролировать их целевое использование. Но общественный контроль необходим не только обществу: в нем заинтересовано и государство, и органы местного самоуправления, и бизнес-структуры. Заинтересованность перечисленных субъектов обусловлена результатами действия системы гражданского контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам власти, повышением открытости и подотчетности органов власти, совместным решением социально-экономических проблем гражданскими и властными структурами. В настоящее время в России система гражданского контроля только формируется. Отмечается, что в современной России мало гражданских структур, способных осуществлять эту функцию, недостаточно профессиональны СМИ; большинство граждан не готово участвовать в этом процессе; не сформирована соответствующая правовая база; СМИ, НКО, политические партии отслеживают действия государства и представляют информацию гражданам, которые выражают доверие (или недоверие) государства. Гражданский контроль как система требует наличия следующих условий. 1. Доступ к информации. Только своевременно и в полном объеме, получая информацию о работе правительственных учреждений, можно сделать объективный вывод об эффективности деятельности власти. 2. Зрелость гражданского общества. Только гражданское общество в лице неправительственных общественных организаций может объективно отслеживать и препятствовать некорректным действиям органов власти. 3. Демократичность и открытость органов власти. Общественное наблюдение невозможно без содействия органов власти. Открытая власть позволяет осуществлять общественное наблюдение в полном объеме. 16

17 4. Независимые СМИ. СМИ выполняют очень значимую миссию популяризации деятельности органов власти, раскрывают информацию о работе властных структур, придают огласке негативные тенденции. Все это позволяет обществу оценить действия властей. Функционирование системы гражданского контроля ориентировано на следующие результатам: повышение открытости и подотчетности органов власти; снижение коррупции в государственных структурах; повышение доверия общества к власти; совместное решение социально-экономических проблем; повышение эффективности деятельности органов власти. Доказывается, что СМИ могут выступать в качестве основного института, организующим борьбу с коррупцией в современном российском обществе. Анализируются главные функции противодействия СМИ коррупции: проведение и содействие в организации общественных дискуссий по острым вопросам действительности и содействию поиску способов жизни без коррупции; содействие улучшению и увеличению уровня открытости органов государственного управления и бизнеса для общественного контроля; освещение эффективного опыта борьбы с коррупцией и международной практики противодействия коррупции; информационное и организационное участие в проведении антикоррупционных исследований и разработке антикоррупционных стратегий; заказ, проведение и освещение объективных исследований коррупции. Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского общества заключается в возможности активного воздействия СМИ на политическое сознание и поведение граждан, что свидетельствует о важнейшей роли «четвёртой власти» в современном обществе. СМИ, обладая техническими и идеологическими возможностями, способны формировать: идеи социальной справедливости, вырабатывая устойчивую неприязнь к антиобщественным явлениям и нормам морали; единое информационное пространство, консолидируя общество, формируя общенациональную идею. Ресурсный потенциал СМИ рассматривается как автономный социальнополитический институт, структурный компонент политической системы. Авто- 17

18 номность СМИ определяется их коммуникационной системой, позволяющей выполнять целый ряд функций, обеспечивающих непрерывную связь всех частей политической системы. В процессе реализации информационной функции формируется событийная картина политической жизни. В период трансформации транзитного состояния общества, реформ и кризисов, СМИ, тесно сотрудничая со структурами гражданского контроля, выполняет информационнопросвещенную функцию. Доступ граждан к информации, раскрывающей действия власти и проходящей по каналам СМИ, рассматривается как один из главных показателей демократичности политического устройства. Современные СМИ выполняют функции артикуляции мнений и «форума», ориентированного на организацию общественного диалога, выражение гражданских интересов. Функция инновации позволяет СМИ совместно с институтами гражданского общества, актуализируя в повестке дня потребность в публичной рефлексии определенных проблем, выступать как площадка свободной дискуссии, позволяющая подвергать интеллектуальной обработке сложные вопросы в публичном политическом дискурсе. Перечисленный ресурсный потенциал СМИ работает на укрепление взаимодействия политической и социальной системы, открытость политического процесса, подключение к нему граждан. Во второй главе «Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками коррупций» раскрывается значение СМИ в реализации антикоррупционной политики Российской Федерации как в формально-нормативном, так и в реально-политическом измерениях. В первом параграфе второй главы «Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике: функциональный анализ» определена специфика функций институтов гражданского общества в данной отраслевой политике, выясняются причины их рассогласованности и низкой эффективности. 18

19 Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (ликвидации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширятся и мимикрировать, обосновывается необходимо того, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом, эффективность данной функции в значительной функции будет зависеть от того, насколько активна в ее реализации примут участие структуры гражданского общества. Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч. в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике диагностическая, просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная. Доказывается, что одной из главных причин низкой эффективности антикоррупционной политики в Российской Федерации является отсутствие системы антикоррупционного мониторинга. Функция антикоррупционного общественного мониторинга заключается в решении двух взаимосвязанных задач: представить объективную картину действительности в антикоррупционной де- 19

20 деятельности и мероприятиях, проводимых органами государственной власти и институтами общества; дать объективную оценку коррупционной ситуации для определения новых методов и мер противодействия ней. Так, государственный мониторинг нормативно-правовых актов для исключения из них коррупциогенных предпосылок частично проводится лишь на федеральном уровне. Перспективы антикоррупционного воздействия гражданского общества напрямую зависят от способности политической и экономической элиты активно поддерживать гражданские инициативы, имеющие антикоррупционную направленность. Обосновывается мысль о том, что для решения проблем антикоррупционной политики необходимо повышать мотивацию гражданского общества и развивать активистский тип политической культуры россиян, снижать уровень противодействия властей по предоставлению информации о своей деятельности для определения уровня эффективности и коррупциогенности. Доказывается, что необходимо развивать общественный контроль общественных организаций, которые формируют дееспособное гражданское общество. Вышеперечисленные меры позволят в полной мере реализовать антикоррупционный потенциал гражданского общества в России. Во втором параграфе второй главы «Российские СМИ в контексте процесса интеллектуального управления рисками коррупции» установлены цели и ресурсы участия СМИ в данной политике, определены препятствия для эффективного выполнения политических функций СМИ, сформулированы рекомендации автора. Политика интеллектуального управления рисками коррупции определяется как социально-политическая деятельность, направленная на сохранение или изменение существующего порядка управления этим риском (В.В.Глущенко). Доказывается, что СМИ в ситуации увеличения информационного пока и его политизации являются структурным элементом данной политики. Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований 20

21 фактов коррупции и придания им гласности, вырабатывая в сознании граждан убежденности в неотвратимости наказания за антиобщественные деяния. Доказывается, что приоритетами в работе современного журналистского сообщества и издателей (учредителей) СМИ являются интересы общества и свободы и права граждан на получение полной и достоверной информации. Акцент борьбы с коррупцией сегодня смещается в виртуальное интернетпространство, большое количество расследований, независимого характера в области коррупции проводится на ряде специальных ресурсов и сайтов антикоррупционной направленности. Большую роль в борьбе с коррупцией играют ресурсы Русский WikiLeaks, РосПил, Бизнес против коррупции, антикоррупционный портал, corrupcia.net и многие другие сетевые порталы и ресурсы занимающиеся проблемами борьбы с коррупцией. Эта разновидность средств массовой информации и коммуникации остается единственно независимой от внешнего вмешательства и представляет обществу достаточно объективную информацию по вопросам коррупции и коррупционных расследований в современном российском обществе. Объективность, неограниченные возможности в распространении информации и свободного доступа граждан к ресурсам и общению между пользователями способствует формированию гражданского общества, антикоррупционного сознания и морально-этических норм современных россиян. В третьем параграфе второй главы «Российские СМИ как субъект формирования принципов и культуры антикоррупционной политики» выясняется потенциал, ресурсная база, интересы и стратегии российских СМИ в процессе формирования антикоррупционной политики. Оказывается, что привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности связано с расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интерес; обеспечением обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции; привлечением дисциплинарной и уголовной ответственности должност- 21

22 ных лиц, препятствующим представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции; укреплением института защиты конфиденциальности журналистских источников информации; привлечением СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности; разграничением государственных и негосударственных СМИ путем введения запрета на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и государственных структур в уставном капитале негосударственных СМИ; изменением методов руководства государственными аудиовизуальными СМИ в направлении обеспечения их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения; разработкой и обнародованием в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти; оказанием поддержки усилиям журналистского сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональной этики, внедрению стандартов журналистского расследования; широким использованием сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно-значимой информации, вовлечение граждан в процесс обсуждения проектов, решений осуществления контроля за их реализацией. Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной политики. Между тем, упомянутая функция декларируется руководителями СМИ, что формирует общественное мнение. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ. 22

23 В Российской Федерации СМИ зачастую являются инструментом политической борьбы, что порождает коррупцию в них самих. Эффективность деятельности СМИ обуславливает необходимость стать свободными и экономически независимыми, без этого СМИ не смогут быть субъектом антикоррупционной политики, а будут только объектом (пассивным инструментом) в чужих интересах. Профессионально-независимые и экономически прозрачные СМИ позволят стать им действительно инструментом общества в борьбе против коррупции, вырвав СМИ из влияния коррупционеров и органов государственной власти и управления. Выделены угрозы, которые мешают независимости средствам массовой информации на современном этапе общественного развития. Главной угрозой свободы СМИ является угроза монополизации и концентрации. Важным препятствием на пути свободы СМИ являлось то, что большинство средств массовой информации принадлежало олигархическим бизнесэлитам, которые использовали борьбу с коррупцией в своих корыстных политических или финансовых целях, а не для повышения уровня открытости и прозрачности в современном российском обществе. Огромную общественную опасность представляет коррупция в СМИ, потому что, получая деньги для проведения «заказных статей, программ и акций», журналист деформирует общественное сознание в нужную сторону для заказчика, нередко очерняя невиновного человека. Зачастую причинами коррупции в СМИ является служебная зависимость журналистов, боязнь потерять работу, низкий уровень доходов, в особенности на региональном и местном уровне. Важным шагом на пути преодоления коррупции в самих СМИ явилось бы опубликование их доходов и расходов, путей их поступления. В заключении подводятся итоги работы, формулируются рекомендации. Для повышения эффективности антикоррупционной политики в деятельности СМИ необходимо: 23

24 - постоянное обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и свободный доступ к ним гражданам и институтам общественного контроля; - придание действительной роли, а не номинального характера, общественным советам при органах государственной власти путем их полной независимости от них и обязательный учет их поправок и рекомендаций в деятельности и принятии государственных решений; - повышение уровня информированности общества и граждан о проводимых антикоррупционных мероприятиях; - повышение роли и участия СМИ в антикоррупционной деятельности; - увеличение роли СМИ при осуществлении общественного контроля гражданским обществом за достоверностью сведений, указываемых в публичной отчетности органами государственной власти, расходующих непосредственно бюджетные средства; - проведение систематических расследований с наказание виновных лиц в коррупции и хищении бюджетных средств, с обязательным опубликованием в СМИ результатов этих расследований. III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В 14 ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА ОБЩИМ ОБЪЕМОМ 14,1 П.Л.: Научные статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ: 1. Идрисов Э.З. Понятия, сущность, виды проявления коррупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета С (0,6 п.л.). 2. Идрисов Э.З. К вопросу о перспективных направлениях исследования политической коррупции в России [Текст] / Э.З. Идрисов // Теория и практика общественного развития С (0,7 п.л.). 24

25 3. Идрисов Э.З. Средства массовой информации в системе антикоррупционной политики современной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник Северо- Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова С (0,4 п.л.). Иные публикации: 4. Идрисов Э.З. Коррупция в российском обществе: проблема гражданского контроля [Текст] Монография / Э.З. Идрисов. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», с. (6,0/12,0 п.л.). 5. Идрисов Э.З. Коррупция как глобальная проблема современности [Текст] / Э.З. Идрисов. Научное издание: Армавир, С (0,4 п.л.). 6. Идрисов Э.З. Коррупция как предмет научного анализа [Текст] / Э.З. Идрисов // Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти. Материалы регион. науч. конф. Краснодар, С (0,9 п.л.). 7. Идрисов Э.З. Исторические аспекты коррупции в России: модели отношения бизнеса, общества и государства [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. Армавир, (3). С (0,9 п.л.). 8. Идрисов Э.З. Влияние коррупции на политические процессы в современной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования (4). С (0,9 п.л.). 9. Идрисов Э.З. Теневая политика и теневая экономика как совокупность альтернативных институциональных отношений в политическом процессе [Текст] / Э.З. Идрисов // Современность: социокультурный и политикоэкономический абрис. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», Вып. 4. С (0,9 п.л.). 10. Идрисов Э.З. СМИ и парадигма интеллектуального управления риском коррупции [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. Армавир, (5). С (0,9 п.л.). 11. Идрисов Э.З. Роль средств массовой информации в преодолении коррупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Актуаль- 25

26 ные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология): материалы Всеросс. интернет-конф. (г. Пятигорск, 5-6 марта 2013 г.). М.: ООО «ЦИУМиНЛ», С (0,5 п.л.). 12. Идрисов Э.З. Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике. [Текст] / Э.З. Идрисов // Национальная безопасность современной России: сборник научных статей. - М.: ООО «ЦИУМиНЛ», С (0,5 п.л.). 13. Идрисов Э.З. Роль СМИ России в антикоррупционной политике с точки зрения парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. [Текст] / Э.З. Идрисов // Роль и значение конституционных принципов в реализации политической, экономической и социальной функций современного российского государства: материалы Всеросс. научн-практ. конф. (г. Армавир, 29 ноября 2013 г.). Армавир. : ООО «Шурыгин и К», С (0,5 п.л.). 14. Идрисов Э.З. Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками коррупций. [Текст] / Э.З. Идрисов //Национальная безопасность современной России: теория, практика, перспективы: сборник научных статей. М. : ООО «ЦИУМиНЛ», С (0,5 п.л.). 26

27 ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Вартумян А.А. Текст автореферата размещен на сайтах: ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «ПГЛУ» - ФГБОУ ВПО «ПГЛУ» Подписано в печать 28 декабря Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ. ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», г. Пятигорск, просп. Калинина, 9. Отпечатано в Центре информационных и образовательных технологий. 27

У К А З ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы (В редакции указов Президента Российской Федерации

Коррупция: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О противодействии коррупции в Республике Крым Принят Государственным Советом Республики Крым 9 июля 2014 года Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления и формы

1 ФГБОУ ВПО «Са «УТВЕРЖДАЮ» Ректор арственная адемия», Суровов 2015 г. ОТЗЫВ ведущей организации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

ОТЗЫВ официального оппонента на диссертацию Поповой Виктории Эдуардовны на тему: «Государственная политика по модернизации системы высшего образования в современной России» по специальности 23.00.02 -

УТВЕРЖДАЮ Ректор Государственной организации высшего профессионального образования «Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского», доктор философских наук, профессор

Закон Самарской области от 10 марта 2009 г. N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" Принят постановлением Самарской Губернской Думы от 24 февраля 2009 г. N 975 Настоящий Закон определяет

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА ДМ 203.017.01 НА БАЗЕ ФГКОУ ВПО «КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕР- СИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПО ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА НАУК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА ДМ 203.017.01 НА БАЗЕ ФГКОУ ВО «КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПО ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА НАУК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Д 209.002.02 (ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ) НА БАЗЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Департамент здравоохранения Брянской области Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «БРЯНСКИЙ БАЗОВЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ» ПОЛОЖЕНИЕ об антикоррупционной

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАРАЧАЕВО ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗЕЛЕНЧУКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН АДМИНИСТРАЦИЯ КАРДОНИКСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.03.2014г. ст. Кардоникская 24 О муниципальной программе

МИНОБРНАУКИ РОССИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (СПбГЭУ) Садовая ул., д. 21, г. Санкт-Петербург,

Отзыв официального оппонента Михайлова Андрея Павловича доктора социологических наук, профессора на диссертацию Курносенко Андрея Анатольевича «Интернет в процессе формирования правовой культуры молодежи

АДМИНИСТРАЦИЯ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е От 28 июня 2013 г. 238 Об утверждении муниципальной программы «Профилактика и противодействие коррупции в Анадырском муниципальном

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к районной целевой Программе «Противодействие коррупции в муниципальном образовании на 2011-2012 годы» МЕРОПРИЯТИЯ районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к районной целевой Программе «Противодействие коррупции в муниципальном на 2011-2012 годы» МЕРОПРИЯТИЯ районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном на 2011-2012 годы»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 января 2014 г. N 93-р 1. Утвердить прилагаемую Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти. 2. Рекомендовать федеральным органам

ЗАКОН Тамбовской области от 04.06.2007 N 205-З "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (Принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 31.05.2007 N 609) 4 июня 2007 года N 205-З ТАМБОВСКАЯ

4 мая 2006 года N 34-ЗРТ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН Принят Государственным Советом Республики Татарстан 30 марта 2006 года Настоящий Закон определяет

В диссертационный совет Д 170.001.01 при ФГКОУ ВО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» 123022, г. Москва, ул. 2-Звенигородская, д. 15 ОТЗЫВ официального оппонента на диссертацию Бухарева

ФГБОУ ВПО «БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ОТЗЫВ официального оппонента о диссертационной работе Тюменцева Валерия Александровича «Совершенствование механизма стратегического планирования развития

ВВЕДЕНИЕ. На сегодняшний день ведущую роль в представлении консолидированных позиций гражданского общества, а также в осуществлении функций общественного контроля играют Общественная палата РФ и региональные

В диссертационный совет Д 212.261.01 при ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» ОТЗЫВ официального оппонента, кандидата экономических наук, доцента Муравьевой Натальи Александровны

7 июля 2009 года N 8-3610 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗАКОН КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Отношения, регулируемые

В диссертационный совет Д 212.049.03 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» УТВЕРЖДАЮ Директор по научной работе Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский

2 1. Цели и задачи внедрения антикоррупционной политики 1.1. Антикоррупционная политика разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Шевцова А.А. НОУ ВПО Гуманитарный университет, г. Екатеринбург Научный руководитель к.э.н. Разумовская Е.А. В последние годы формирование

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 30 января 2014 г. 93-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемую Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти. 2. Рекомендовать федеральным

Образец П Л А Н мероприятий коррупции в --------------- на 2015 год п/п Наименование мероприятий Срок исполнения Результат мероприятия (форма его реализации) Исполнители Отметка об исполнении 1 2 3 4 5

Документ предоставлен КонсультантПлюс 19 февраля 2009 года 668-З N 227-IV ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (в ред. Законов РС(Я) от 18.02.2010 803-З

Приложение 1 ПРОЕКТ Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти I. Введение Концепция открытости федеральных органов исполнительной

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Д 220.038.10 НА БАЗЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Документ предоставлен КонсультантПлюс ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 мая 2014 г. N 428-рп ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2016 ГОДЫ В

УТВЕРЖДЕНО Приказом от 03.09.2012 2/4 директор ГБОУ СОШ 134 им. Сергея Дудко М.А. Никифорова ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по противодействию коррупции 1.Общие положения 1.1. Комиссия по противодействию коррупции

2. Оценка структуры и содержания работы. Диссертация стоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (157 наименований источников, на которые по тексту диссертации приведены корректные

Законодательство Российской Федерации о противодействия коррупции В Российской Федерации в настоящее время сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. В соответствии с пунктом

Соблюдения норм антикоррупционного законодательства и требований настоящего Положения. 2.3. Действие антикоррупционной политики может распространяться и на физических и юридических лиц, с которыми Библиотека

Управление культуры Администрации города Екатеринбурга Муниципальное автономное учреждение культуры дополнительного образования «Детская школа искусств 12» СОГЛАСОВАНО Протокол заседания Совета работников

Заключение диссертационного совета ДМ 203.017.01 на базе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской

ФГБОУ ВПО «МГСУ» СКАПВД 03-01 -2015 УТВЕРЖДАЮ Ректор ФГБОУ ВПО «МГСУ» Ввести в действие с г. Антикоррупционная политика ФГБОУ ВПО «МГСУ» Москва 2015 1. Назначение и область применения Настоящая Антикоррупционная

ОТЗЫВ официального оппонента на диссертационную работу Гордина Владимира Ивановича на тему: «Внешний муниципальный финансовый контроль в системе публичных финансов», представленную на соискание ученой

Приложение к постановлению администрации от 18.03.2016 года 331 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД ШАХУНЬЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2016 ГОДЫ» 1.1.Наименование

МУРМАНОБЛГАЗ Открытое акционерное общество УТВЕРЖДЕНО Приказом от «22» апреля 2015 г. 00120 Введено в действие «22» апреля 2015 г. ПОЛОЖЕНИЕ 231 ОАО «МУРМАОБЛГАЗ» ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОМ ПОЛИТИКЕ ВЕРСИЯ 1.00

«УТВЕРЖДАЮ» Ректор ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный ^аграрный университет» ох(гзяйуй^ттшж] iavк, профессор УВ.А. Бабушкин 2015 г. ОТЗЫВ ведущей организации - ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный

З А К О Н Брянской области О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Брянской областной Думой 28 июня 2007 года Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего Закона Настоящий Закон определяет

УТВЕРЖДАЮ Первый проректор ФГАОУ ВПО «Южный федерал^ьн*1адциверситет>> ЙмЬефессор ОТЗЫВ ведущей организации на диссертацию Латынина Дениса Владимировича на тему: «Финансовое поведение кредитных организаций

КОНЦЕПЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ Рабочая группа по совершенствованию общественного контроля в России Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства I. Основание

«УТВЕРЖДАЮ» Ректор ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» д-р техн. ^шук, профессор С.Г. Емельянов 2015 г. ОТЗЫВ ВЕДУЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ на диссертацию Лыгденовой Туяны Баировны на тему «Совершенствование

УТВЕРЖДЕНО Приказом директора 9од от 08.02.2016г. ПОЛОЖЕНИЕ об антикоррупционной политике муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хетовская средняя школа» 1. Основные понятия, применяемые

ОТЗЫВ Официального оппонента доктора экономических наук профессора Яшина Сергея Николаевича на диссертацию Скворцова Евгения Николаевича на тему «Формирование организационной структуры управления промышленным

Рассмотрен на заседании Управляющего совета (протокол 5 от 26.05.2014г.) Председатель Н.А.Плаксицкая Принят на заседании педагогического совета гимназии (протокол 1 от 28.08.2014г.) Утвержден приказом

Закон Санкт-Петербурга О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 29 октября 2008 года 14 ноября 2008 года 674-122 Настоящий

УТВЕРЖДАЮ: Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области А.А. Кручинин «18» июля 2012 г. ПЛАН противодействия коррупции

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 15 сентября 2009 г. 263 г. Сыктывкар Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике (2010

В Диссертационный совет Д 212.123.05 Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Комсомольский-на-Амуре государственный технический

«УТВЕРЖДАЮ» Проректор по стратегическому развитию, экономике и правовым вопросам Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный национальный